VERONICA - ČASOPIS PRO OCHRANU PŘÍRODY A KRAJINY

Pokud váš soused doma pálí plasty, pneumatiky a podobné věci, můžete se jako soukromá osoba bránit buď přes úřady, nebo soukromoprávně. To znamená podáním podnětu na obecní úřad obce s rozšířenou působností a na Českou inspekci životního prostředí (ČIŽP), nebo podáním civilní tzv. „sousedské“ žaloby. (Více o tom, co dělat, když soused pálí odpad, se dočtete v kategorii Ochrana ovzduší a vod online právní poradny na adrese www.frankbold.org/poradna.)

Bránit se proti znečišťování ovzduší spalováním nevhodných materiálů a chránit tak zdraví svých obyvatel však mohou i obce, a to pomocí obecně závazných vyhlášek.

Prostřednictvím vyhlášek mohou obce podle § 10 zákona o obcích ukládat povinnosti k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku a k ochraně životního prostředí v obci, kam patří i ochrana ovzduší.

V oblasti ochrany ovzduší zákon výslovně připouští pravomoc obce vydat vyhlášku, kterou se stanovují podmínky pro spalování suchého rostlinného materiálu v otevřeném ohništi za účelem jeho odstranění, nebo se jeho spalování úplně zakazuje.

Podle nálezu Ústavního soudu*) však může obec v obecně závazné vyhlášce zakázat také spalování jiných materiálů, než které zmiňuje zákon o ochraně ovzduší. Obec totiž pro vydání obecně závazné vyhlášky podle tohoto nálezu nepotřebuje zákonné zmocnění (tj. není nutné, aby možnost vydat takovou vyhlášku upravoval zákon). Obec může vydat obecně závaznou vyhlášku již na základě čl. 104 odst. 3 Ústavy a upravit tak jakoukoli záležitost v samostatné působnosti (kromě ukládání daní a poplatků). Regulace spalování různých látek či předmětů obecně závaznou vyhláškou obce samozřejmě nesmí odporovat zákonu o ochraně ovzduší. Obec tedy může vyhláškou například zakázat spalování materiálů, které nejsou palivy. Za porušení takové vyhlášky může uložit pokutu až do výše 200 tisíc korun právnické nebo podnikající fyzické osobě a do výše 30 tisíc korun nepodnikající fyzické osobě.

Zákaz spalování materiálů, které nejsou palivy, může ve vyhlášce být formulován různými způsoby. Například takto: „Na území města A. se zakazuje spalovat tuhé, kapalné a plynné materiály, které nejsou určeny jako topné médium pro výrobu tepla (je zakázáno spalovat plasty všeho druhu, polystyrény, směsné odpady atd.).“ nebo takto: „Na území města A. se zakazuje spalovat v kotlích média, pro která nebyly tyto kotle konstruovány. (Topné médium musí být uvedeno v manuálu pro užívání kotle.)“, případně: „Na území města A. je zakázáno spalovat topná média na výrobu tepla v kotlích, která nemají atest o ekologickém spalování používaného média.“

*) Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/08, dostupný na stránkách Ústavního soudu.

Návod byl aktualizován k právnímu stavu dne 1. ledna 2014.

Eliška Bartošová, Eva Pavlorková
Frank Bold